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  • 内蒙古自治区文史研究馆党组关于落实巡视整改情况的通报

    时间:2017-08-29 15:19来源:未知 作者:admin 点击:
        2016年7月5日至9月5日,自治区党委第三巡视组对自治区文史研究馆进行了巡视工作,并于2017年1月8日向自治区文史研究馆反馈了《自治区党委第三巡视组对内蒙古自治区文史研究馆党组专项巡视情况的反馈意见》。根据自治区党委巡视工作领导小组办公室的要求,我馆党组在深刻反思,深刻剖析,认真学习,统一思想,提高认识的基础上,研究制定整改方案,细化分解整改任务,切实落实整改措施。按照党务公开原则和巡视工作条例有关规定,现将巡视整改情况予以公布。
        一、“贯彻落实上级有关会议精神不够及时。中央统战工作会议、中央文史研究馆工作会议、自治区党委统战工作会议召开后,文史研究馆未制定贯彻落实意见,至巡视结束未召开年度工作会议进行安排部署”的问题,整改措施如下:
      (一)2016年8月,新班子到位后,于9月12日召开文史馆馆员、研究员座谈会,传达贯彻落实中央、自治区党委主要会议精神,听取和征求馆员、研究员对文史研究工作的意见和建议。
      (二)2016年12月底,我馆向馆员、研究员发放了习近平总书记在中国文联十大、中国作协九大开幕式上的重要讲话精神,广泛学习,切实把统一战线成员的思想和行动统一到“四个意识”上来,凝心聚力,履职尽责,推动文史馆工作取得新的成绩。
      (三)2017年初,我馆专题传达学习了全国、全区“两会”精神及内蒙古自治区第十次党代会精神,组织全体干部职工并邀请部分馆员、研究员参加,传达学习中央统战工作会议和自治区党委统战工作会议精神,并就进一步贯彻落实会议精神及《中国共产党统一战线工作条例》做出具体安排和要求,并印发了《内蒙古自治区文史研究馆贯彻落实中央统战工作会议和自治区党委统战工作会议精神工作意见》(附后)。在具体活动上,我馆已在5月23日-25日,举办“壮美内蒙古亮丽风景线--全区统一战线庆祝自治区成立70周年书画作品展”。这次展览以守望相助、团结奋进、全面歌颂中国共产党民族区域自治制度的丰功伟绩为主题,是全区统一战线成员寄情笔墨、表达爱国之情的一个载体,是我馆贯彻落实中央统战工作会议、自治区党委统战工作会议精神的一次具体实践。
      (四)3月17日,馆党组召开中心组学习(扩大)会议,深入学习自治区党委常委、统战部部长王莉霞《在全区统战部长会议上的讲话》,以及自治区党委统战部常务副部长王伟《在全区统战部长会议上的总结》,研究制定了贯彻落实意见,印发了学习材料。
      (五)4月25日,我馆召开年度工作会议,会议期间向全体馆员、研究员印发了《李纪恒在内蒙古自治区第十次党代会上的讲话》《布小林在内蒙古自治区第十二届人民代表大会第六次会议上的讲话》《任亚平在内蒙古自治区政协第十一届五次会议上的讲话》《王莉霞在全区统战部长会议上的讲话》。组织馆员、研究员充分讨论,形成了新一年度工作思路,提出以“抓创新、重特色、出精品”为目标,紧紧围绕自治区成立70周年和迎接党的十九大胜利召开,深入贯彻落实李纪恒书记对全区统战工作的重要批示,不折不扣地把中央和自治区党委的决策部署落到实处,引导馆员、研究员深刻领会以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略,进一步巩固共同思想政治基础,坚持围绕中心、服务大局,为自治区经济社会发展作出新的贡献。
      (六)3月28日,馆党组召开中心组学习(扩大)会议,传达学习贯彻国务院参事室主任王仲伟《服务大局、聚焦主业、奋发有为,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开》的讲话精神,进一步丰富我馆工作思路,形成具体落实意见,向自治区政府、自治区党委统战部报送了《内蒙古自治区文史研究馆关于参加全国政府参事室文史馆工作会议情况的报告》。
        二、“执行党的集体领导制度和民主集中制原则不够严格,党组议事决策程序不够规范,广泛发扬民主不够,一些重大事项、大额资金支出上会研究不够。2013年11月,文史研究馆与内蒙古动漫产业研创发展中心签订编辑出版《内蒙古自治区文史研究馆馆员风采录》的协议,两次支出均未上会研究”的问题,整改措施如下:
    新一届领导班子到位后,研究制定了《内蒙古自治区文史研究馆党组落实<中国共产党党组工作条例>(试行)细则》、《内蒙古自治区文史研究馆“三重一大”事项议事细则》,进一步规范党组议事决策程序。2017年6月27日,馆党组召开会议,明确馆长办公会可就资金使用进行立项研究,涉及重大事项、大额资金支出由党组集体研究决定(《会议纪要》附后)。
        三、“对党建工作重视程度不够,存在重业务、轻党建现象。2015年召开党组会12次,仅研究党建工作2次,未落实每季度召开1次党建例会的要求。党组对群团工作重视不够,一直没有研究过工会工作。工会2000年成立以来,未召开过会议,届满一直未换届”的问题,整改措施如下:
      (一)根据《内蒙古自治区党委办公厅印发<关于建立健全“五个一”工作机制落实从严治党责任的意见>的通知》(内党办发〔2015〕5号)要求,结合文史馆工作实际,馆党组修订完善了《内蒙古自治区文史研究馆从严治党“五个一”工作制度》,进一步加强党组总揽全局、协调各方的领导核心作用,确保党组每季度召开一次党建工作专题会议。
      (二)2017年3月28日,馆党组召开专题会议听取机关党委党建工作汇报,并研究部署了下一阶段工作。机关党委分别于2月15日,3月13日,4月24日,5月17日召开了会议,对机关党建工作做了具体安排。
      (三)根据《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》,馆党组研究决定对已经届满未换届的工会进行换届。3月29日召开了干部职工大会(职代会)选举了工会委员会。3月31日自治区直属机关工会工委批复同意换届选举结果。新一届工会组织及时建立并完善了工会档案材料,并于5月4日圆满完成了自治区直属机关工会工委对我馆工会的工作检查。6月30日,机关工会协助机关党委组织了“不忘初心,聚力前行”的主题党日活动。
        四、“组织生活制度不健全。党组成员双重组织生活制度落实不经常,领导干部不能以普通党员身份主动参加所在支部的组织生活。检查2015、2016年的党支部组织生活记录,发现党组成员参加所在支部组织生活均不足4次。党支部作用发挥不够好,2013年以来,所属各支部均未召开支委会,未在支部党员大会上听取、审议支委会的工作报告和讨论支部重要工作事项。所属支部均无2014年、2015年组织生活记录。“两学一做”学习教育中,党课教育质量不高,未达到人员、时间、内容、效果“四落实”要求。“两学一做”之前,多数党员没有个人学习笔记本”的问题,整改措施如下:
      (一)馆党组2017年3月17日、3月28日分别召开会议,要求机关党委每月召开一次党建工作例会,各党支部每半月召开一次党建工作推进会,每年组织开展一次“三级联述联评联考”,党组每年听取两次党风廉政建设工作。党组各成员明确表态,重点落实班子成员双重组织生活问题,着力解决了参加组织生活不严肃、不认真、不经常的问题,补齐记录,立行立改,长期坚持。党组成员以普通党员的身份于2月、7月分别参加了支部民主生活会和专题学习交流会。
      (二)按照《中国共产党章程》和《关于新形势下党内政治生活若干准则》的要求,党组各成员认真落实“一岗双责”,自觉坚持“两手抓,两手都要硬”,严格执行党的组织生活制度。馆领导和各支部书记带头讲党课, 6月28日馆党组书记包丽玲以《政治合格是党员的立身之本》为题为机关全体干部讲了一堂内容丰富、发人深省的党课。5月17日机关党委会议上,馆党组成员、副馆长、机关党委书记百岁解读了对党内政治生活的认识,提出党支部建设方面的若干具体意见。
      (三)各党支部定期召开支部委员会和全体党员会议,各党支部书记认真履行第一责任,以制度为保障,全面落实 “三会一课”制度。馆党组研究制定了《内蒙古自治区文史研究馆党组贯彻执行<中国共产党党组工作条例(试行)>细则》、《内蒙古自治区文史研究馆“三重一大”事项议事细则》、《内蒙古自治区文史研究馆从严治党“五个一”工作制度》、修订完善了《党组中心组学习制度》、《内蒙古自治区文史馆“三会一课”制度》。机关党委制定了《内蒙古自治区文史研究馆党支部工作考评暂行办法》、《内蒙古自治区文史研究馆党支部考核细则》、《内蒙古自治区文史研究馆2017年机关党的建设工作要点》、《内蒙古自治区文史研究馆2017年党风廉政建设和反腐败工作要点》、《党支部学习制度》、《党内统计工作制度》、《党员教育制度》、《党建工作责任制度》等,编制了《自治区文史馆党组中心组2017年学习计划》以及2017年党建工作和学习任务清单,年底将各党支部开展学习情况纳入年终党建考核。目前,各党支部能按规定执行落实 “三会一课”制度,有关记录齐全。
      (四)根据推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作安排。今年以来,机关党委以“四个意识”为政治标杆,以党章、党规、党纪为尺子,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,制定了“两学一做”学习教育常态化制度化、党风廉政建设工作计划,切实做到人员、时间、内容、效果“四落实”。机关党委还为4个党支部发放了支部会议记录本、党员个人学习笔记本,规范了党支部的会议记录、支委会记录、党员个人学习笔记。5月下旬至6月上旬,机关党委按照《准则》、《条例》规定,对4个党支部的学习台帐,会议记录,党员个人学习笔记开展了督查指导。为各党支部配备了10个专用文件夹,进一步加强了党支部档案台帐的规范化建设。
        五、“支部设置不够合理,存在到届未换届问题。18名离退休党员与在职的5名党员混编在机关第一支部,有的定居外地,有的年老体弱,不能有效参加支部组织生活。机关各支部2012年3月至今届满未换届。兼职党务干部工作主动性不够”的问题,整改措施如下:
    按照《中国共产党章程》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定,经直属机关工委批准,2016年10月18日,我馆召开了机关党员大会,进行了选举,将机关党总支升格为机关党委,由原来3个支部增设为4个支部,完成换届选举工作,支部设置得到优化,配强配齐了老中青“三结合”的专职党务干部队伍。办公室设立专职干部负责管理老干部党员的组织生活。
        六、“党组落实主体责任不够到位。从严治党‘1+3’制度体系贯彻落实不力,党组未制定‘1+3’制度体系实施办法和考责问责配套规定,也未及时指导和督促机关党总支向所属支部下达目标考核任务及实施细则,进行考核。2013年和2015年没有召开过党风廉政建设和反腐败工作会议;《党风廉政建设和反腐倡廉工作责任书》签订的不够规范,层层传导压力不够。党组成员‘一岗双责’意识不强,对应承担的党风廉政建设责任不明确,对抓分管部门的党建工作缺乏自觉性和主动性,致使一些制度性要求、规定性动作没有落实。2013年以来,分管领导未与分管处室主要负责人、各处室负责人未与本处室工作人员签订责任书”的问题,整改措施如下:
      (一)按照自治区党委从严治党“1+3”制度体系要求,馆党组制定了《内蒙古自治区文史研究馆从严治党“五个一”工作制度》,机关党委制定了《内蒙古自治区文史研究馆党支部考评暂行办法》、《内蒙古自治区文史研究馆党支部考核细则》,以及考责问责配套规定。机关党委常态化“联述联评联考”和党员评议机制,已从2016年12月底落实执行。
      (二)强化“一岗双责”考责问责,切实落实好主体责任。以巡视整改为契机,进一步深入学习党的十八届六中全会及自治区第十次党代会精神,深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等法规条例,坚持思想建党和制度建党紧密结合,进一步提高思想认识。
      (三)切实落实党风廉政建设“两个责任”。 进一步完善已制定的《四个意见》、《五项制度》,重点抓好廉政风险防控和制度防范,实现以制度管人、管事的良好局面。按年度党风廉政建设和反腐工作责任分解,党组与各党支部书记签订了《党风廉政建设主体责任与党建工作责任状》,层层传导压力,层层承担责任,把全面落实责任制贯穿到党风廉政建设和反腐倡廉各项工作中。机关党委还建立了《党风廉政建设干部报告有关事项》,使厅级以下的干部党员得到了有效监督。6月6日,机关党委、机关纪委在内蒙古博物院,组织参观了党风廉政建设警示教育展,进一步增强了党员干部廉洁从政,遵纪守纪意识。
      (四)全面加强风险防范工作。健全《党风廉政建设制度》、《反腐倡廉学习教育制度》,继续推进防范风险常态化。坚持每半年一次党建和党风廉政建设工作部署机制,对每一个部门,每一个岗位的职责定位、法定权限和工作流程再次进行梳理,及时调整风险指数,完善权力运行机制,增强制度的约束力。
        七、“纪检组落实监督责任还有差距,有效监督制度还未形成。未建立‘三重一大’事项报备和列席驻在部门会议制度,对哪些事项需要报备,哪类会议需要参加,哪些工作需要通报,均未明确要求。对大额资金使用支出,过问不多,关注不够。涉及‘三重一大’方面的会议参加少,具体检查指导不够”的问题,整改措施如下:
    3月29日,馆党组召开会议,研究制定了《内蒙古自治区文史研究馆“三重一大”事项议事细则》,坚持 “三重一大”事项均由党组集体研究决定,明确坚持重要事项通报和报告制度,实现了有效监督,落实执行自治区纪委驻统战部纪检组制定的《工作制度汇编》。
        八、“机关纪检工作力量薄弱,只有1名专职党务干部兼管纪检日常工作,教育监督缺失,一些工作有部署没检查。如,2013年至2014年未安排学习党纪条规方面的内容;2015年没有对机关党风廉政建设情况进行自查”的问题,整改措施如下:
    今年以来,馆党组中心组先后4次集体学习中央纪委、自治区纪委、自治区直属机关纪工委、自治区纪委驻统战部纪检组等有关文件精神及重大安排部署,进一步提高了广大党员干部党风廉政建设和反腐倡廉认识,增强了拒腐防变能力。2月14日,自治区直属机关工委同意并批准我馆设立机关纪委的请示,我馆于3月29日召开机关党员大会,完成了机关纪委的选举。从3月上旬至6月上旬机关纪委开展了“四风”问题明察暗访工作,严肃了机关纪律。
        、“执行政府采购和项目招标不够规范。一是有些支出无政府采购和决算审计。2012年12月起至2015年末,不经政府采购,先后7次直接指派施工方对全国文史书画研究北方基地实施项目建设、维修等基建工程。二是个别项目未履行政府采购计划和招投标手续。2015年文史研究馆办公楼层100万元的防盗门安装工程项目未履行招投标手续。三是不经政府采购,购置办公用品用具。2013年以来购买宣纸、书柜、画库推车等办公用品共计82.68万元”的问题,整改措施如下:
      (一)关于全国文史书画研究北方基地实施项目建设、维修等基建工程等问题。经核实,文史研究馆上届领导班子于2010年组建到位。2012年12月支付基地办公楼建设中欠款(院内硬化、院墙围栏基座、门房)14万元,2013年9月支付余款6万元。这两笔费用均为基地大楼基建项目欠款;此外, 2012年12月,装修基地阅览室、餐厅项目支付8.8万元;2013年2月,改造基地办公楼大门项目支付10万元;2013年9月,全国文史书画研究北方基地办公楼外立面装修及大院美化过程项目支付73万元。2013年10月,维修基地办公楼楼顶防水项目支付18万元等,未经政府采购主要原因是时任领导班子依法行政依法办事意识不强。时任领导班子负主要责任。基地活动管理处负责人、财务部门负责人工作不到位,把关不严,负具体责任。2016年8月,新任领导班子到任后,已建章立制,明确不经政府采购不得安排工程项目,凡大额资金重大项目必须履行招投标程序进行。7月7日,党组再次约谈了基地活动管理处主要负责人、财务人员,并进行了谈话批评。责成机关财务人员严格执行《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国政府采购法》和相关财经纪律,今后严格按照财务管理工作的要求完成政府采购任务。
      (二)关于个别项目未履行政府采购计划和招投标手续问题。经核实,项目未报批属于违规办理,时任领导班子应负主要责任,基地活动管理处业务不熟、程序不清、把关不严,负具体责任。7月7日,党组约谈了基地处主要负责人和财务人员,并进行了谈话批评。责成建立完善了《财务管理制度》和《国有资产管理办法》,明确不经政府采购招标不得安排任何工程项目。
      (三)关于不经政府采购,购置办公用品用具的问题。2013年至2015年3次购买的宣纸共计43.7万元;购置的书柜共计37.75万元;定制画库推车共计1.6万元,均未经政府采购,时任领导班子依法依规办事意识不强,应负主要责任。艺术创作组织处负责人工作不到位、把关不严,负具体责任。新任领导班子,已建章立制,严格执行《内蒙古自治区文史研究馆“三重一大”事项议事细则》。7月7日,党组约谈了艺术创作组织处主要负责人,并进行了谈话批评。责成今后严格执行《中华人民共和国政府采购法》和相关财经纪律,执行国家财务管理等有关政策制度。
    十、“执行财经纪律不够严格。2013年至2015年无明细支出装裱费合计140.51万元,虽以正式发票列支,但没有明细,未见实物” 的问题,整改措施如下:
        2013年至2015年我馆共装裱1305幅书画作品用于展览。目前装裱作品明细清单已全部补齐(《装裱明细》附后)。本届领导班子在核查明细过程中,发现往年结余装裱费60万,责成装裱公司退回我馆,如数上缴财政。上述问题时任领导班子应负主要责任,艺术创作组织处人员底数模糊、账目不清,负具体责任。7月7日,党组约谈了艺术创作组织处负责人,并进行了谈话批评。责成今后认真履行询价、预算和预算控制等程序,加强资产登记和管理工作。目前,我馆已经建立书画作品电子档案库,所有馆藏作品全部记录在案。
        十一、“干部选任程序不够规范,一些考察材料缺失。一是选拔任用干部程序不规范。在2014年5月调整干部中,制定的调整动议方案没有明确选任方式及程序,未经党组集体研究确定考察对象。二是干部选拔任用档案资料管理不到位。调阅2014年5月调整干部材料,未见对7名考察人选的个人考察材料,选任工作环节步骤材料没有归档立卷,材料不齐全” 的问题,整改措施如下:
      (一)关于选拔任用干部程序不规范的问题。按照自治区巡视组的巡视整改反馈意见,根据《中华人民共和国公务员法》、《中共中央关于印发<党政领导干部选拔任用工作条例>的通知》(中发〔2014〕3号)、《公务员职务任免与职务升降规定》(试行)、《关于印发<内蒙古自治区综合管理类公务员非领导职务设置管理办法>的通知》(内组通字〔2014〕57号)和《内蒙古自治区党委印发<关于进一步从严规范干部管理工作的意见>的通知》(内党发〔2015〕4号)等法规、文件,我馆制定了《内蒙古自治区文史研究馆关于<党政领导干部选拔任用工作条例>实施细则》(详见附件),做到坚持原则不动摇,执行标准不走样,履行程序不变通,遵守纪律不放松。
      (二)关于干部选拔任用档案资料管理不到位的问题。鉴于上届领导班子存在党组会议记录不全、动议材料不完善、干部任职材料未及时归档等问题。7月7日,党组约谈了办公室主要负责人,进行了谈话批评。上述问题时任领导班子负主要责任,办公室相关人员档案管理不到位负具体责任。目前, 2014年5月调整的7名干部个人考察材料分别放入干部个人档案中,此次选任工作中的相应材料也已立卷归档。
        十二、“落实干部管理制度不够严格。一是编制外自行聘用4名工作人员,返聘退休人员1人。二是未按标准发放2013年度优秀人员奖金,2014年以来,未向各年度考核优秀人员发放奖金”的问题,整改措施如下:
      (一)除两名司机外,聘用人员2人已辞退。返聘退休出纳1名,待年内公务员考录,接替人选到位后解聘。
      (二)严格按照《公务员考核规定(试行)》(中组发〔2007〕2号)的考核方法和程序开展年度考核工作,并对年度考核优秀人员进行嘉奖。2014年至2016年度先进处室、优秀公务员的奖金已发放到位。
        十三、“对‘吃空饷’专项治理不够严格。对长期病假、旷工的个别职工,仅在2015年度考核时未评定等次,2016年1月才停发交通补贴和未休假补贴”的问题,整改措施如下
        我馆已于2016年8月29日召开党组会议,按照《关于印发机关和全额事业单位人员病事假期间工资待遇的规定》(内人薪〔1999〕19号)规定,决定对不能正常上班长期病假的王鹏飞同志办理退休手续。对连续旷工的牧伦同志,参照《公务员法》第83条有关规定,对其作出辞退处理。
        十四、“落实中央八项规定不严格。存在借外出学习之机观光旅游现象”的问题,整改措施如下:
    在2016年“七一”之际,我馆机关党总支组织机关党员干部赴西柏坡举办了一次革命光荣传统教育实践活动。由于娜亚会议中心、阳光旅行社同属同一法人,发票误盖了阳光旅行社的公章。事后,我馆负责人约见了娜亚会议中心的负责人,对其中的不规范盖章行为提出批评。娜亚负责人提供了经办说明。7月7日,党组约谈办公室主要负责人,进行了谈话批评,责成其加强合同知识学习,进一步提高依法管理意识。目前我馆完善了《内蒙古自治区文史研究馆工作制度》,严禁无实质内容和考察性出访。
        十五、“执行工作纪律不严格。经费支出管理不规范。如组织馆员外出调研采风期间用餐费在报销时以字画装裱费名义列支。存在‘ 慵、懒、散’和少作为、不作为现象。个别领导干部作风散漫,上下班制度坚持不好,存在无故旷工、迟到早退现象。机关个别职工长达两年不上班,工资照发。干部日常教育管理存在薄弱环节,机关作风松散,请假报备制度落实的不够,虽有考勤指纹录入机,但无考勤记录和登记”的问题,整改措施如下:
      (一)关于调研采风违规报销的问题。2015年8月19日-23日,由我馆和甘肃省文史馆共同主办的《山之脉·水之魂——蒋宜民、任庆新山水画展》在内蒙古美术馆开展。画展期间,我馆安排甘肃省文史馆馆员蒋宜民等3人赴呼和浩特周边采风调研,发生部分餐费无发票拟用装裱发票代替问题。后经发现,我馆责成相关经办人赴就餐处补齐了收据。7月7日,党组约谈了办公室主要负责人,进行了谈话批评,责成今后严格执行《内蒙古自治区本级机关公务接待管理办法》、《公务接待管理制度》、《财务管理制度》等相关规定,杜绝违规行为发生。
      (二)关于 “慵、懒、散”和少作为、不作为的现象问题。6月27日,馆党组书记根据群众的反映,与1名领导班子成员进行了谈话,要求被谈话人认真对照自治区巡视整改反馈意见,严格要求自己,严格遵守八项规定,开展自查自纠,坚决反对“四风”,认真遵守机关工作制度。责成办公室重新修订了《机关考勤制度》,强化机关工作制度的执行力,突出抓好机关作风,严格上下班纪律。改进干部考核评估的措施和方法,健全干部经常性管理机制。加强日常监督与不定期抽查相结合,平时考核与年度考核相结合。努力为干部创造学习、工作、成长进步的良好环境,真正体现干多干少不一样,干好干坏不一样的用人导向,从而,激发广大干部群众干事创业积极性和奋发有为的精神状态。
      欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0471-6944078(工作时间);邮政信箱:内蒙古呼和浩特市新华大街63号院6号楼216办公室;邮政编码:010010。 
     
     
     
     
     

     
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